Региональная информатизация — технологическая основа “Электронного правительства России”

Современные инфокоммуникационные технологии — это основа для совершенствования государственной системы управления и строительства новой экономики, когда изобретения и открытия (включая инновационные технологии) превращаются в интеллектуальную собственность, а интеллектуальная собственность в капитал, что требует обработки больших объемов информации в реальном времени.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент России особо отметил, что наиболее серьезными угрозами для нашей страны являются ее экономическая слабость и неэффективность государства. В этой связи, особую значимость в настоящее время приобретает совершенствование государственной системы управления всех уровней и реформирование экономики страны на базе информационных и телекоммуникационных технологий. Во всем мире подобные проекты реализуются как программы по созданию “Электронного Правительства” (Рис.1.).

В основе концептуальных положений понятия “Электронное Правительство” лежит решение вопроса: что первично — власть или общество. России стала на путь демократических преобразований, поставив фактически перед собой задачу, решить данный вопрос в пользу общества. По сути, это означает, что общество поручает власти функции управления государством. При этом, “Электронное Правительство” — это комплекс услуг, на базе инфокоммуникационных технологий, которые предоставляют органы власти отдельным гражданам, бизнесу и всему обществу в целом. Для самой власти “Электронное Правительство” есть эффективный механизм принятия управленческих решений и контроля за их реализацией, что является как бы внутренней составляющей данного понятия (Рис. 2).

В процессе реализации идей “Электронного Правительства”, как показывает мировой опыт, неминуемо возникнет задача модернизации деятельности самих государственных ведомств. Это весьма важное свойство “Электронного Правительства” позволяет его использовать как инструмент для реформирования государственной системы управления и появления реально-действующих демократических институтов (Рис.3.).

В настоящее время со стороны Правительства РФ при поддержке Комитета по информационной политике ГД РФ начат процесс по запуску государственного проекта национального масштаба — создание “Электронного Правительства России”. Реализация такого проекта потребует соответствующего политического решения со стороны первого лица в государстве. Работа в этом направлении ведется и успешно. Таким образом, изначально, с учетом накопившегося зарубежного и Российского опыта, ставится задача организации исполнительной вертикали управления данным проектом. При этом мероприятия ФЦП “Электронная Россия”, включая региональные программы по информатизации, рассматриваются как составная, технологическая часть реализации концепции “Электронного Правительства России”.

“Электронное Правительство” страны складывается из соответствующих институтов управления, созданных на региональном уровне. Следовательно, особое значение приобретает опыт успешной реализации соответствующих региональных пилотных проектов, поддержанных, в том числе и финансово, на федеральном уровне. Разработка и реализация концепции “Электронного Правительства” отдельно взятого региона может стать идейной основой для успешного выполнения региональной программы информатизации и интеграции областных информационных ресурсов. В результате появляется реальная возможность создать эффективные механизмы управления муниципальными образованиями, региональными министерствами и ведомствами, региональным бюджетом, ЖКХ, борьбой с преступностью (включая коррупцию и терроризм), что в свою очередь обеспечит устойчивый рост уровня жизни в регионе.

Программа по созданию регионального “Электронного правительства” представляет собой единый системный проект, для успешной реализации которого требуется прежде всего соответствующее политическое, законодательное и организационное обеспечение, а именно:

1. Политическое решение о реализации проекта на уровне Главы региональной администрации.
2. Разработка и принятие регионального закона об “Электронном правительстве”.
3. Формирование региональных государственных структур, с необходимыми властными полномочиями, ответственных за реализацию проекта.
4. Распределение обязанностей по реализации проекта внутри регионального правительства (региональных органов власти).

С технической точки зрения необходимо решить задачу унификации внутриведомственных информационно-технологических систем и образовании единого информационно-технологического комплекса органов государственной власти региона. По сути, речь идет о создании областной государственной автоматизированной системы управления, в основе которой лежит электронный документооборот, обеспечиваемый соответствующей государственной информационно-коммуникационной инфраструктурой (Рис.4.).

Региональная государственная автоматизированная система управления призвана осуществлять электронный документооборот как внутри Главы аппарата региональной администрации, регионального правительства, законодательного собрания, региональных министерств (управлений, департаментов и т.п.), администрацией районов, муниципальных образований и т.д., так и между ними.

Региональная государственная телекоммуникационная инфраструктура призвана обеспечить передачу данных, голоса и видеоинформации с заданным классом качества в реальном масштабе времени. Обслуживать органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные и внебюджетные фонды и организации.

Объединенное государственное информационное пространство региона призвано объединить, с учетом строго регламентированного информационного взаимодействия, социально значимые информационные ресурсы, обслуживающие экономику, финансы, здравоохранение, науку и образование.

Технически, для реализация внешней составляющей регионального “Электронного Правительства” — взаимодействие органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами — необходимо:

• Создать общедоступные информационные ресурсы государственных ведомств (Web-порталы), как элементы региональной государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры. Наполнить государственные Web-порталы необходимым контентом. Обеспечить информационные потребности граждан и хозяйствующих субъектов, а также возможность их интерактивного взаимодействия с региональными органами власти.
• Объединить информационные ресурсы отдельных ведомств в единое целое.

Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть, что региональная информатизация есть технологический процесс, в основе которого должна стоять осознанная политическая воля региональной власти, направленная на реформу системы управления и экономики региона на базе ИКТ, что является, по сути, не технологическим, а социально-политическим проектом. Без этой воли, в лучшем случае, можно говорить лишь об обеспечении сельской местности средствами связи, в худшем — это просто профанация и разбазаривание регионального бюджета.

23 июня 2003 г.